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智慧城市PPP项目中应关注投资及运营效率

木马童年 2020-4-29 03:15 84 0

  截至2015年4月,住房和城乡建设部先后公布了3批共340个智慧城市试点城市(区、县、镇)。据不完全统计,超过9成的副省级城市及逾7成的地级城市提出或在建智慧城市。智慧城市建设的重要组成部分-城市公共信息平台 ...

  截至2015年4月,住房和城乡建设部先后公布了3批共340个智慧城市试点城市(区、县、镇)。据不完全统计,超过9成的副省级城市及逾7成的地级城市提出或在建智慧城市。智慧城市建设的重要组成部分-城市公共信息平台的建设,将有利于提升城市管理水平、推进城镇化发展,引导“政府引导、社会参与”的多元化投融资模式创新。2015年7月22日,北京金准咨询承担的智慧城市试点城市某县公共信息平台PPP项目正式签约。此项目的签约,成为智慧城市类的非经营性PPP项目的代表作之一,为类似项目的投融资模式创新提供了新的参考。

  某县公共信息平台PPP项目是在现有某县政府信息化建设成果基础之上,整合云计算大数据物联网和移动互联网技术等先进信息技术,并结合政府各单位的信息化需求,为建设某县“智慧城市”而新建的信息化基础平台。新建公共信息平台主要建设内容为云计算中心、云管理体系、云保障体系、基础网络建设、平台服务、数据服务、应用服务等。项目建成后将实现县内各机关IT软硬件设施的统一建设、统一维护、统一提供,解决条块分割、资源分散、重复建设等问题,促进互联互通、资源共享、协同合作,实现“大机房”“大网络”“大数据”3大信息化建设。

  为智慧城市建设的有效落地,某县成立了智慧城市领导工作小组,政府各部门统筹协作推进项目实施。公共信息平台PPP项目作为智慧城市首个基础性子项目率先启动:明确了电子政务办为项目建成后的业主及监管单位,住建局为项目实施机构,投资评审中心负责审核项目总投资,城投公司为政府方的出资代表与中选社会投资人合资组建项目公司。

  回报机制:政府购买服务

  政府各部门作为公共信息平台的直接使用者之一,同时肩负着利用公共信息平台服务于公众的政府责任。传统模式下,政府财政有义务承担公共信息平台建设的投资与维护补贴责任。以PPP模式实施公共信息平台项目,引入社会投资人参与公共信息平台的投资、建设、运营与维护,实现了从“财政补贴”到“购买服务”的转变,实现更好地分配市场资源和提高社会经济效率。

  PPP模式下的公共信息平台项目公司投资回报主要来自两个方面:一是基于项目公司建设及运营效果付费的政府购买服务“年服务费”,二是基于项目公司对于信息平台数据进行的合理开发所获收益。

  政府委托咨询机构进行成本分析、财务测算后设置“年服务费”上限价,并最终通过社会投资人在招标环节的投标文件中予以确定该项费用。

  1、年服务费的组成:考虑了特许经营期内的初始建设总投资费用均摊、年度运营维护成本、项目公司合理收益3部分的综合服务费指标。

  2、信息平台数据商业开发投入及收益基本原则:公共信息平台及利用其产生的数据所有权归政府所有。项目公司在合理授权范围内进行信息系统大数据的商业开发。信息平台的数据部分为涉及国家安全、群众利益的敏感信息,政府对数据所有权进行一定监管是十分必要的。

  鉴于当前我国宏观层面对于政务及公共数据的开发尚处于探索阶段,不确定因素较多,所以本项目对社会投资人的招商阶段未明确公共信息平台数据的商业开发范围,但针对数据商业开发投入及分成机制进行了设计和明确,为后续数据商业经营埋下了伏笔。

  投资效率:招标环节充分竞争

  本项目投资规模相对较小,潜在投资人广泛,可参与度高;专业技术市场成熟,属于充分竞争市场。因此,通过公开招标的形式遴选社会投资人,既能有效降低政府支出,又能实现政府对投资人的择优选择,最终带来投资效率和运营能力的双重提高。本项目在公开招标的资格预审环节对投资人筛选条件进行优化,吸引了较多的优质投资人参与;在招标环节对投资人竞价进行策略优化,提高政府投资效率。

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